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信息索引號: 11330600002577014T/2019-77369 生成日期: 2019-12-20
公開時限: 長期公開 目??????錄: 政策文件
發布機構: 市政府辦公室(市政府研究室、市機關事務局)
成功彩票官方网站市人民政府辦公室關于
印發成功彩票官方网站市城鎮生活垃圾分類處理
三年行動方案(2020—2022年)的通知
紹政辦發〔2019〕36號

發布時間: 2019- 12- 20 浏覽次數: 字體:[ ] 打印

各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各單位

《成功彩票官方网站市城鎮生活垃圾分類處理三年行動方案(2020—2022年)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。

 

 

成功彩票官方网站市人民政府辦公室

2019年12月16日

 

 

成功彩票官方网站市城鎮生活垃圾分類處理三年行動方案(2020—2022年)

 

爲推進生活垃圾減量化、資源化、無害化,改善城市環境,促進資源回收利用,提高新型城鎮化質量和生態文明建設水平,按照“無廢城市”建設試點要求,現就全面提升成功彩票官方网站市城鎮生活垃圾分類處理工作水平制定如下行動方案。

一、指導思想

貫徹落實習近平總書記關于垃圾分類的重要指示精神,按照省委、省政府生活垃圾分類處理工作總體部署,以“一年補短板、兩年抓提升、三年見成效”爲目標,以落實源頭減量和精准投放爲基礎,以強化全程管控爲核心,以增強處置能力爲關鍵,加強科學管理,形成長效機制,推動習慣養成,提升治理能力,建立健全源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的生活垃圾分類體系,加快推進以法治爲基礎,政府推動、全民參與的生活垃圾分類制度,不斷提升城鎮生活垃圾分類處理工作水平,不斷滿足人民群衆的美好生活需要。

二、主要目標

2020年補短板:進一步補齊源頭減量不夠、分類投放不准、處置能力不足、設施設備不符合要求的短板。推行源頭減量和資源回收利用工作,全市城鎮生活垃圾分類覆蓋率達到90%、資源化利用率達到90%、回收利用率達到45%、無害化處理率達到100%、全市生活垃圾實現零增長;完成收集容器和投放點規範化配置;推行符合成功彩票官方网站實際、行之有效的投放模式,提高分類准確率,分類准確率達到70%以上;規劃建設集置點,完成50%的集置點建設,規範分類定時定點收集;完成分類車輛規範化配置和現有垃圾中轉站提檔升級,規劃並啓動中轉站新建,滿足分類運輸要求;完成在建垃圾焚燒及餐廚垃圾處置項目建設,謀劃啓動市區、嵊州市、新昌縣新一輪易腐垃圾處置項目建設,實施一批大件垃圾、園林垃圾、裝修垃圾、建築垃圾、可回收物處置和資源化利用項目,做到垃圾處置設施全覆蓋;建成生活垃圾分類處理智能化大數據監管平台;基本形成生活垃圾源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系和政策體系。

2021年抓提升:進一步提升源頭減量、分類質量和處置能力,完善收運體系。深化源頭減量和資源回收利用工作,全市城鎮生活垃圾分類覆蓋率達到95%、資源化利用率達到95%、回收利用率達到55%;進一步提升垃圾分類質量,分類准確率達到80%以上;全面完成集置點建設;完成60%的中轉站新建任務,基本建成運作順暢的分類收運體系;完成市區可回收物工廠化分揀拆解和大塢岙垃圾填埋場生態修複等項目建設。構建完備的生活垃圾分類政策標准體系,健全自治與法治相結合的生活垃圾治理模式。

2022年見成效:實現源頭減量科學化、分類投放精准化、分類收運規範化、分類處置多元化、分類覆蓋全域化。推行綠色生産生活方式,全面建成再生資源回收利用網絡,全市城鎮生活垃圾分類覆蓋率達到100%、資源化利用率達到100%、回收利用率達到60%;全面提升分類質量,分類准確率達到85%以上;全面完成中轉站新建任務,建成運轉高效的分類收運體系;完成市區、嵊州市、新昌縣的易腐垃圾處置項目建設,滿足各類垃圾處置需求。

三、工作任務

(一)提升源頭減量體系建設。制定並落實市區及各縣(市)城鎮生活垃圾分類和資源回收利用中長期發展規劃。在全市超市門店和農貿市場推廣使用菜籃子、布袋子等可循環使用的包裝工具,全面限制使用塑料購物袋,禁止生産、銷售和經營性使用不符合國家規定厚度的塑料袋。在全市餐飲企業、黨政機關、企事業單位食堂推行“光盤行動”,餐飲企業應提供打包服務,建立並落實相應鼓勵打包措施。在全市城鎮集貿市場、果蔬批發市場推廣淨菜進城。限制使用一次性消費用品,全市星級酒店、大型連鎖酒店、餐飲店不主動提供、擺放一次性消費用品。開展過度包裝專項整治。嚴格執行國家限制産品過度包裝規定。重點推進快遞行業使用循環中轉袋、包裝袋、包裝箱,在快遞網點設立綠色回收區,提高循環中轉袋使用率。在居民小區、學校、黨政機關、企事業單位設置快遞包裝袋綠色回收點,回收循環包裝袋、包裝箱。推進快遞行業使用電子運單,減少紙質運單使用量。推進易腐垃圾就地處置設施建設,在黨政機關、企事業單位及有條件的城鎮集貿市場、果蔬批發市場等,推行易腐垃圾就地處置,提倡運用微生物就地處理等技術實現源頭減量。

(二)提升分類投放體系建設

1.規範設置分類收集容器和投放點。根據《浙江省城鎮生活垃圾分類管理辦法》《浙江省城鎮生活垃圾分類標准》,按照“可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其他垃圾”四分法,科學規範設置分類收集容器和投放點。逐步撤桶並點,減少收集容器和投放點數量,提升設置標准,逐步將室外收集容器設置在密閉或半密閉的構築物(箱體)內,做到標志標識清晰規範可區分,周邊環境協調整潔。具體設置要求:(1)居民區。各住宅小區、開放式居住區(曆史文化街區等)、集鎮建成區所在村(以下統稱“居民區”)按照服務半徑不超過70米設置易腐垃圾和其他垃圾投放點。住戶設置易腐垃圾、其他垃圾兩種分類收集容器,有序推進使用印有二維碼、可溯源的專用垃圾袋。各居民區須設置1處以上可回收物、有害垃圾投放點。有條件的居民區須設置大件垃圾、園林垃圾和裝修垃圾集中投放點,難以設置的,可實行電話預約上門收集,不得將大件垃圾、園林垃圾和裝修垃圾擅自堆放在公共區域。集中投放點須便于車輛通行,場地幹淨整潔,標志規範清晰,信息公布准確。(2)黨政機關、企事業單位、社會團體。各黨政機關、企事業單位、社會團體辦公區域均設置1處有害垃圾投放點,一般各樓層設置1處可回收物、其他垃圾和易腐垃圾投放點;多個單位集中辦公的,以樓宇爲單位設置1處有害垃圾投放點。餐飲企業和單位食堂的就餐區域、廚房洗配間等設置易腐垃圾(包括廢棄食用油脂)密閉收集容器、其他垃圾收集容器及油水分離器,視情增設可回收物收集容器。公共區域設置可回收物和其他垃圾投放點。生活區生活垃圾收集容器和投放點配置參照居民區。(3)公共場所。廣場、公園、客運站、軌道交通站點及旅遊、文化、體育、娛樂、商業等公共場所出入口附近設置可回收物和其他垃圾投放點。在易腐垃圾産生較多的區域,設置易腐垃圾投放點。農貿和果蔬批發市場除設置可回收物、其他垃圾、有害垃圾投放點外,須增設單獨的易腐垃圾(生鮮垃圾)投放點。臨時大型活動場所,主辦方應當根據活動安排及服務內容,在活動期間設置分類收集容器和投放點。(4)道路沿線。除旅遊景點等人流高度集中區域外,城市主幹道、次幹道及曆史文化街區等沿線不再設置垃圾收集容器和投放點,保留原有果殼箱。沿街商家和單位在室內設置可回收物、其他垃圾投放點,易腐垃圾産生較多的增設易腐垃圾投放點。投放點對外開放,使用有二維碼、可溯源的專用垃圾袋。

2.創新分類投放模式。住宅小區逐步推行生活垃圾“定時定點”投放,投放時間宜分爲早、中、晚三次,具體時間由所在街道牽頭組織依法確定。因地制宜采取多種投放模式,做到精准投放。(1)推行“易腐垃圾”精分。在住戶規模較大、物業管理規範的小區推行“易腐垃圾”精分模式,采取政府采購方式,引進專業公司,在小區單獨設置易腐垃圾投放點,由專業公司負責投放管理,重點確保易腐垃圾投放質量。(2)推行“桶長制”投放。在高層住宅較集中的小區推行“桶長制”投放模式。每個分類桶確立一名“桶長”,由樓道長或居民志願者擔任,實現“一人一桶”全程跟蹤。“桶長”除做好每日的投放檢查監督外,還要做好定期上門宣傳和居民分類質量考核工作。(3)推行“共管共治”投放。將“楓橋經驗”運用到垃圾分類工作中,采用督導員與義工相結合方式,由社區、物業服務企業組織督導員和義工進行現場檢查督導和定期上門宣傳,並對分類質量進行排名。

3.提高分類投放質量。通過示範引領、網格管理、正向激勵、倒逼推動等措施,多管齊下,綜合施策,全面提高分類質量。(1)開展示範引領。推進生活垃圾分類示範片區建設。以鄉鎮(街道)爲單位,每年各區、縣(市)建設2個示範片區,實現管理主體責任、分類類別及分類投放、收集、運輸、處置系統等全覆蓋。推進省級高標准分類示範小區創建,每年新增省級高標准示範小區不少于60個。按照“先公共機構,後相關企業”的要求,全市黨政機關、企事業單位、人民團體和公共場所管理單位率先全面實現生活垃圾強制分類,到2020年,越城區、柯橋區、上虞區城區範圍內全部實施生活垃圾強制分類,全市20%以上的黨政機關和國有企事業單位建成生活垃圾強制分類示範單位。(2)強化網格管理。運用基層治理“四平台”,實施網格化管理。建立雙向派單機制,按照垃圾分類督導員—網格員—網格長—指揮中心的程序,及時發現問題及時派單解決。同時,指揮中心將垃圾分類指標任務派單給網格長、網格員,實行雙向聯動,全面推進基層垃圾分類工作。(3)完善獎懲機制。開展垃圾分類優秀小區、物業服務企業、街道社區及個人等一系列評優活動。建立廚余垃圾有償回收、積分獎勵等激勵機制,激發居民分類投放積極性,營造願意分、分得清、爭先進的良好氛圍。引導居民按照生活垃圾分類法律法規要求,履行分類義務。建立垃圾分類誠信檔案,對未分類投放生活垃圾被行政處罰的,依照《浙江省公共信用信息管理條例》規定納入企業或個人誠信檔案。探索“不分類、不收運”“不分類、多收費”的倒逼機制,推動居民開展垃圾分類。

(三)提升分類收集體系建設

1.規範集置點建設。封閉的居民區內宜設置集置點。居住小區超過5000人時應設置集置點,少于5000人可與相鄰區域聯合設置集置點,集置點建築面積不宜小于80平方米。新建或改建住宅小區,特別是老舊小區改造中配套建設的集置點,應與居住區同步規劃、同步建設、同步交付。黨政機關、企事業單位應按垃圾産生規模單獨或聯合設置集置點。暫不具備設置條件的,要將垃圾歸集到小區或單位門口合適位置,實行定點定時收集。集置點應在明顯位置公示分類信息。公示信息內容應包括生活垃圾分類類別、分類投放點位分布、投放要求、分類收集流程和作業要求、監督舉報電話、上門收集預約電話等。集置點應滿足垃圾收集容器和投放點暫存、收運的周轉要求,設置相應的標識標線。

2.定時定點集中收集。全面推行定時定點集中收集,住宅小區和單位由社區、物業服務企業和相關責任單位按照職責要求合理安排作業,及時將分類垃圾運至指定集置點。公共場所、主次幹道沿線按照先試點後推廣的方式實施定時上門收集,定時上門收集時間和投放時間無縫對接。曆史文化街區和背街小巷納入小區分類收運體系,不能納入的由屬地環境衛生主管部門實行上門收集。餐廚垃圾由環境衛生主管部門或處置企業負責全面實行上門收集。可回收物實行預約上門或定點回收。回收單位通過屬地政府建立的再生資源回收利用信息化平台或電話預約進行上門收集,或定期到投放點收集。有害垃圾實行預約上門和定期收集。設立有害垃圾集中投放日(每月20日),環境衛生主管部門可通過電話預約上門收集,也可于集中投放日後三日內到投放點收集。

3.分類收集要求。規範收集作業,防止收集過程中垃圾散落,保持集置點、垃圾收集容器、投放點幹淨整潔。實施上門收集的不得隨意更換收集點,收運車輛做到准點到達、准點離開。

(四)提升分類運輸體系建設

1.優化運輸方式。分類垃圾采用直運(從垃圾産生單位直接運輸至處置終端)、轉運(通過中轉站中轉的方式運輸)、駁運(通過以桶換桶、小車換大車的方式運輸)等全面實行分類運輸。餐廚垃圾主要采用直運方式,廚余垃圾和其他垃圾主要采用直運和轉運相結合的方式;有害垃圾和可回收物、大件垃圾、園林垃圾、裝修垃圾主要采用轉運方式;曆史文化街區和背街小巷等清運車輛不易抵達的區域主要采用駁運方式。

2.提檔分類車輛。垃圾分類清運車輛應按標准設置標識,噴塗相應顔色,並安裝視頻監控、車載定位等信息化設備。禁止使用人力車、電動三輪車、農用車等非專業作業車輛,提倡使用新能源車輛。可回收物和有害垃圾應采用廂式車;易腐垃圾和其他垃圾須采用全密閉自動卸載車輛,具有防臭味擴散、防遺撒、防汙水滴漏功能;大件垃圾、園林垃圾、裝修垃圾宜采用密封或半密封車輛,其中大件垃圾運輸車輛應有防雨和防滲漏設施。

3.升級中轉站(貯存中心)。科學規劃中轉站(貯存中心)建設,新建中轉站一般須采用綜合性中轉站,須具備其他垃圾和易腐垃圾兩種以上分類垃圾中轉功能。現有中轉站要進行提檔改造,有條件的應改造成綜合性中轉站,並按規範要求,具備臭氣、噪音控制和滲濾液處理等功能。可回收物中轉站須具備分揀打包功能。有害垃圾中轉站(貯存中心)須具備防泄漏和貯存功能。大件垃圾、園林垃圾、裝修垃圾中轉站應具備分區堆放功能,須設置圍擋,外觀幹淨整潔,標志規範清晰。

4.加強運輸管理。實行城市生活垃圾經營性收集、運輸許可證制度。建立以環境衛生主管部門爲主和市場化運輸相結合的機制,環境衛生主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經營性收集、運輸許可的決定。經營企業按照許可證內容開展經營活動。加強運行管理,建立健全定時、定點、定線的運輸體系,確定每輛作業車輛的運輸時間和線路,並向社會公布。通過合同約定、檢查考核、群衆監督、執法保障等措施,嚴格執行分類運輸,杜絕混裝混運現象。落實分類運輸責任。易腐垃圾、其他垃圾:城區居民區和單位集置點至中轉站或至處置終端的運輸由屬地環境衛生部門負責;城市道路沿線上門收集至中轉站或至處置終端的運輸由屬地環境衛生主管部門負責;曆史文化街區和背街小巷等駁運由所在街道負責;中轉站至處置終端的由環境衛生主管部門或專業作業企業負責。越城區範圍內中小型中轉站至大型中轉站由環境衛生主管部門或專業作業企業負責,大型中轉站至處置終端的由市公用事業集團負責。集鎮轉運或直運至處置終端由所在鄉鎮(街道)負責。可回收物:投放點(或上門收集)到中轉站或到分揀中心均由屬地政府通過政府采購方式確定的運輸單位負責。有害垃圾:投放點(或上門收集)至中轉貯存中心的運輸由環境衛生主管部門負責,中轉貯存中心管理和轉運至處置終端的運輸由生態環境部門負責。大件垃圾、園林垃圾、裝修垃圾:投放點(上門收集)到中轉站或到消納處置場所均由屬地政府招投標確定的運輸單位負責。

(五)提升分類處置體系建設

1.提升易腐垃圾、其他垃圾處置。加快易腐垃圾和其他垃圾處置設施建設,進一步提升末端處置能力。在完成諸暨市餐廚廢棄物綜合處理和資源化利用項目、嵊州市生活垃圾焚燒項目建成投運的基礎上,2020年建成投運成功彩票官方网站循環生態産業園(二期)焚燒項目(一期)、諸暨市生活垃圾焚燒項目、新昌縣生活垃圾焚燒項目;謀劃建設市區、嵊州市、新昌縣的易腐垃圾處置項目,滿足易腐垃圾處置需求。

2.推進可回收物回收利用。以産業化爲導向,以企業爲主體,實現可回收物回收利用全覆蓋。扶持回收廢塑料、廢玻璃等的經營企業,對低價值可回收物實行兜底回收。培育再生資源回收利用企業,形成一批龍頭企業,越城區、柯橋區、上虞區、諸暨市各培育3家(龍頭企業各1家),嵊州市、新昌縣各培育2家。各區、縣(市)建成1個以上再生資源智能化分揀中心,提升可回收物分揀智能化水平。推進市區可回收物工廠化分揀拆解項目建設。創新回收模式,深化市場化機制,推進回收企業“收、儲、揀、運、銷”一條龍作業。

3.滿足大件垃圾、園林垃圾、裝修垃圾和建築垃圾處置需求。各區、縣(市)至少建設1個大件垃圾、園林垃圾和裝修垃圾資源化利用項目,其中大件垃圾、園林垃圾資源化利用優先采用碳化處置技術;各區、縣(市)至少建成1個建築垃圾資源化利用項目。

四、保障措施

(一)理順管理體制。按照“市級統籌、縣級組織、鎮街落實”的要求,建立健全“兩級政府、三級管理、四級落實”的生活垃圾分類管理體制。堅持條塊結合,發揮發改、市場監管、商務、生態環境、綜合執法等部門作用,壓實縣、鄉、村三級工作責任,各司其職,協同推進。

(二)加強組織領導。健全生活垃圾分類工作領導小組,實行實體化運作。各地各部門按照《浙江省城鎮生活垃圾分類管理辦法》,切實履職盡責。實行生活垃圾分類投放管理責任區制度,物業服務企業及運輸企業承擔分類投放管理、分類收運責任。

(三)完善政策措施。加強配套制度建設,制定完善《成功彩票官方网站市生活垃圾分類管理辦法》《成功彩票官方网站市實施生活垃圾定時定點分類投放制度工作導則》《成功彩票官方网站市餐廚垃圾管理辦法》《酒店一次性用品管理辦法》《限制使用塑料袋管理辦法》《推進快遞綠色包裝及循環利用管理辦法》等,編制完善生活垃圾分類系列專項規劃。完善環境衛生有償服務政策,制定生活垃圾處理收費制度,探索實行差別化按量按效收費政策。制定再生資源回收行業優惠政策,建立低價值可回收物回收補貼制度。出台大件垃圾、園林垃圾、裝修垃圾分類處置扶持政策和有害垃圾收集處置扶持政策。

(四)落實要素保障。落實生活垃圾分類體系建設資金,重點保障基層一級運維經費等。加大清運車輛、中轉站等運行設施設備投入力度,盡快配置到位。加強與科研院所、中介機構及企業合作,推進垃圾治理新技術、新材料、新設備開發應用,引進園林垃圾碳化、可回收物智能化分揀和工廠化拆解、餐廚垃圾生物養殖等技術。落實《環境衛生設施設置標准》,合理設置環衛設施保障中心,提升改造原有環衛設施保障中心。

(五)深化教育引導。開展“進社區、進家庭、進學校、進企業、進機關、進商場(市場)、進賓館(酒店)、進窗口”活動,加強生活垃圾分類宣傳教育。將生活垃圾分類知識納入幼兒園、中小學校、高等院校教育內容,定期組織開展生活垃圾分類教育和實踐活動。將垃圾分類納入黨員幹部和機關幹部培訓體系,發揮示範帶頭作用。利用城市管家、師爺說新聞等欄目,開辟垃圾分類教育平台,宣傳垃圾分類方式方法、規範要求,增強居民垃圾分類意識,促進文明習慣養成。

(六)強化考核監管。生活垃圾分類工作納入對各區、縣(市)和市級部門工作目標責任制考核。制定考核辦法及評分細則,加強生活垃圾分類工作督促檢查。強化運行監管,加快建設生活垃圾分類處理智能化監管平台,提升全流程監管水平。建立完善政府依法監管、第三方專業監管、媒體輿論監督、社會公衆監督的生活垃圾分類全過程監管體系。

 

 

 

 




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