當前位置: 首頁
> 政務公開 > 政策文件 > 政策解讀
《成功彩票官方网站市人民政府辦公室關于進一步支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的實施意見》政策解讀

發布時間: 2019- 12- 19 浏覽次數: 字體:[ ] 打印

 

一、制定背景

鼓勵社會力量提供醫療服務,是深化醫改、改善民生、提升全民健康素質的必然要求,是繁榮壯大健康産業、釋放內需潛力、推動經濟轉型升級的重要舉措,對推進健康成功彩票官方网站建設、全面建成小康社會具有重要意義。2017年5月國務院辦公廳下發了《關于支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的意見》(國辦發〔2017〕44號),2018年12月省人民政府辦公廳下發了《關于支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的實施意見》(浙政辦發〔2018〕111號)。爲貫徹落實國家、省實施意見,進一步激發我市醫療領域社會投資活力,調動社會辦醫積極性,支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務,更好滿足人民群衆多層次多樣化醫療服務需求,根據省下發的實施意見和市委市政府領導批示精神,在深入調研、反複討論基礎上,結合我市實際,起草進一步支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的實施意見。

二、制定依據

制定文件的主要依據是:

1.《關于支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的意見》(國辦發〔2017〕44號)

2.《關于優化社會辦醫療機構跨部門審批工作的通知》(發改社會〔2018〕1147號)

3.《關于印發促進社會辦醫持續健康規範發展意見的通知》(國衛醫發〔2019〕42號)

4.《浙江省人民政府辦公廳關于支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的實施意見》(浙政辦發〔2018〕111號)

5.《绍兴市人民政府关于进一步加快推进社会资本举办医疗机构的意见(试行)》(绍政发〔2014〕17 号)

三、主要內容

實施意見立足我市社會辦醫發展實際,堅持以問題和需求爲導向,以深化“放管服”改革爲主線,從加快形成多層次多樣化醫療服務格局、促進社會辦醫療機構的優化運行、加大社會辦醫療機構的政策扶持、嚴格行業監管促進行業自律等4個方面入手,提出20項政策措施。

 (一)加快形成多層次多樣化醫療服務格局

共6項政策措施。

一是鼓勵進入專科醫療等細分服務領域。支持社會力量舉辦兒科、腫瘤、康複、護理、安甯療護等專門化醫療機構,與公立醫療機構形成有效互補,支持社會力量舉辦高水平全科診所,支持開展家庭醫生簽約服務,在轉診、收付費、考核激勵等方面按規定與政府辦醫療機構提供的簽約服務享有同等待遇。

二是全面發展中醫藥服務。鼓勵社會力量提供中醫醫療和中醫養生、養老、康複、保健服務,鼓勵社會資本建設中醫藥健康文化旅遊區、旅遊線路等項目,鼓勵社會資本建設中醫類博物館等場所。

三是有序發展個性化、前沿醫療服務。推進新技術新項目的應用。支持社會力量進入高端醫療服務領域,支持社會力量培育發展面向患者的第三方服務新業態。鼓勵社會力量發展“互聯網+”智慧醫療服務體系。支持社會辦醫療機構推廣應用國産高性能醫療器械。

四是探索發展各類健康服務平台。加強要素保障,積極探索創新,增強各類平台服務能力。堅持政府引導,發揮企業主體作用,統籌本市健康服務平台差異化發展。

五是支持多種形式醫學合作。鼓勵社會辦醫療機構加入或牽頭組建醫聯體、專科聯盟,支持社會辦醫療機構參與遠程醫療協作網絡。支持有一定規模和實力的非營利性社會辦醫療機構牽頭組建醫共體。

六是鼓勵提升對外開放水平。積極引進國內外專業醫學人才、先進醫療技術、成熟管理經驗和優秀經營模式,鼓勵境內外投資者以合資合作、獨資方式方式來成功彩票官方网站舉辦高水平醫療機構。鼓勵舉辦面向境外消費者的社會辦中醫醫療機構和中醫養生保健機構。

(二)促進社會辦醫療機構的優化運行

共3項政策措施。

一是落實現代醫院管理制度。鼓勵社會辦二級以上醫療機構建立現代醫院管理制度,構建現代醫院治理體系和管理制度,開展醫院章程試點,建立科學規範的法人治理結構,健全內部管理機構、管理制度、議事規則、辦事程序等,健全權力運行規則,確保醫院科學高效運行。

二是實行分類登記管理。社會辦非營利性醫療機構由民政部門按照民辦非企業單位進行登記管理,社會辦營利性醫療機構由市場監督管理部門依法辦理注冊登記。社會辦非營利性醫療機構原則上不得轉變爲營利性醫療機構。

三是加強財務監管和風險防範。社會辦醫療機構應按照規定進行會計核算和財務管理。社會辦非營利性醫療機構參照執行公立醫療機構相關會計制度,社會辦營利性醫療機構執行《企業會計制度》等規定。建立風險防範專項資金,參加商業保險,健全風險應對機制。

(三)加大社會辦醫療機構的政策扶持

共8項政策措施。

一是放寬市場准入。按照每千常住人口1.5張爲社會辦醫院預留規劃空間,社會辦口腔、眼科、整形美容等專科醫療機構以及不涉及大型醫療設備配置管理的獨立醫學檢驗實驗室、診所等不受規劃限制。實行二級及以下醫療機構設置審批和執業登記“兩證合一”。

二是優化跨部門審批。規範開展社會辦醫療機構投資項目核准(備案),簡化規模較小的醫療機構設施消防設計審核和驗收手續,實行醫療機構工程建設項目區域評估審批,按照發改社會﹝2018﹞1147號文件要求,優化社會辦醫療機構跨部門審批,探索實施社會辦醫信用承諾制度。

三是加強人力資源保障。社會辦醫療機構衛生專業技術人員符合條件的可按規定參加事業單位養老保險。支持醫師有序流動和多點執業。積極鼓勵社會辦醫療機構開展畢業後教育和繼續醫學教育,在科研、技術職稱考評、人才引進和人才培養等方面,享受與公立醫療機構同等的政策和待遇。

四是落實完善醫療保險支持政策。將符合規定的社會辦醫療機構納入基本醫療保險定點範圍,執行與公立醫療機構相等的醫保報銷政策。大力發展商業健康保險,加快發展醫療責任保險、醫療意外保險等多種形式的醫療執業保險。

五是落實稅收和投融資支持。社會辦醫療機構提供的醫療服務按規定免征增值稅;社會辦非營利性醫療機構對自用的房産、土地,免征房産稅、城鎮土地使用稅;按照相關規定,經認定具有非營利組織免稅資格的,對其符合條件的收入免征企業所得稅。社會辦營利性醫療機構直接用于改善醫療衛生條件的,對自用的房産、土地,自其取得執業登記之日起,3年內免征房産稅、城鎮土地使用稅。鼓勵各類資本以多種形式支持社會辦醫療機構融資。

六是合理加強用地保障。根據社會需求,有序適度擴大醫療衛生用地供給。新供土地符合劃撥用地目錄的,依法可按劃撥方式供應;不符合劃撥用地目錄的,原則上以公開招拍挂方式供應。非營利性社會辦醫療機構停辦後,其通過劃撥方式取得的土地使用權由國家依法收回或經批准後轉由其他非營利性社會辦醫療機構使用,地上建築物按市場評估價予以補償。支持實行長期租賃、先租後讓、租讓結合的土地供應方式。

七是完善財政獎勵補助政策。列入市級及以上的服務業重大建設項目的,列入省服務業重點企業的,成功創建等級醫院的,經認定爲國家級、省級、市級重點建設級別的,分別進行一次性獎勵。采購單件價格在50萬元以上的醫用設備,按實際采購價格不超過10%給予補助。

八是推進醫藥新技術新産品應用。將社會辦醫療機構納入國産創新醫療器械産品應用示範工程和國産大型醫療設備配置試點範圍。鼓勵社會辦醫療機構與國內外醫學科研機構、醫學院校和醫藥企業開展醫學科技創新合作,承擔醫學研究和健康産業創新的科研項目。

(四)嚴格行業監管促進行業自律

共3項政策措施。

一是完善管理制度和標准。將社會辦醫療機構納入全市醫療質控評價體系,鼓勵社會辦醫療機構參加醫院等級評審,鼓勵社會辦醫療機構成立行業協會,支持社會辦醫療機構積極創新,加大知識産權保護力度。

二是加強行業監管。完善醫療衛生行業綜合監管,建立方便、實時、高效的信息化綜合監管平台。持續推進醫療機構依法執業。加強對社會辦非營利性醫療機構産權歸屬、財務運營、資金結余使用等方面的監督管理。加強對營利性醫療機構盈利率的管控。加強健康醫療數據安全保障和患者隱私保護。

三是提高誠信經營水平。落實社會辦醫療機構誠信經營的主體責任,開展誠信承諾。建立健全醫療機構及從業人員信用記錄。定期公開醫療機構服務質量、違法違規行爲查處情況。培育發展社會辦醫療機構行業組織,鼓勵行業協會等第三方機構開展醫療服務信用評價。

四、實施時間與適用範圍

《实施意见》自2020年1月1日起施行, 在绍兴市范围内实施。绍兴市人民政府关于进一步加快推进社会资本举办医疗机构的意见(试行)》(绍政发〔2014〕17号)同时废止。 

五、解讀機關、解讀人及聯系方式

解讀機關:成功彩票官方网站市衛生健康委員會

解讀人:王宏達、阮伯金

聯系電話:0575-85080573、0575-85080581

 



信息来源: 市卫生健康委